争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵，是深入贯彻五大发展理念的内在要求，是省委省政府对池州发展的战略定位，是现阶段推进池州全面发展的必然选择。为把生态优势转化为发展优势，实现经济效益、社会效益、生态效益互相促进、同步提升，努力为打造生态文明建设的安徽样板破好题、立标杆，特作如下决定。

一、明确目标要求，准确把握基本原则

1．目标要求。瞄准争当绿水青山和金山银山有机统一排头兵的定位，锐意创新进取，着力打造绿色崛起实验区、人居环境示范区、共享发展先行区，努力实现十三五“人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民生优先”的奋斗目标。

——产业优。立足特色、紧盯市场，加快调转促，形成与池州生态环境相容、与供给侧结构性改革同向的产业结构，加快发展战略性新兴产业和以全域旅游、大健康产业为重点的现代服务业，推动科技、人才、资金要素集聚，培育名牌名企名品，提供更多的优质就业岗位，提高全员劳动生产率，提升城市竞争力，让群众分享更多更好的发展成果。

——环境美。把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于发展的各领域、全过程，细化落实主体功能区规划，能源和水资源消耗、建设用地、主要污染物和碳排放总量得到有效控制，山水林田湖生态系统步入良性循环，争创国家环保模范城市、国家生态文明建设示范市，让池州的天更蓝、山更绿、水更清、城更美，成为人人向往的宜居宜业宜游城市。

——人幸福。人均地区生产总值力争2020年达到1万美元，居民人均可支配收入跻身全省中上游、达到全国平均水平，人民生活质量显着改善；群众安全感保持全省前列，法治池州建设不断深化，发展环境和为民服务环境持续优化，社会文明普遍提高，积极争创全国文明城市，全市人民如期共同迈入全面小康社会。

2．基本原则。协调推进“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以发展绿色产业为基本途径，以深化改革创新为基本动力，以彰显绿水青山为基本特色，以增进民生福祉为根本落脚点，重点把握好以下原则：

厚植发展优势。坚持发展第一要务，围绕特色发展、错位发展、高端发展，抢抓“三区一带”建设机遇，深入实施“五市战略”，强化工业、旅游双支撑，推进人居城市、新型城镇化、美丽乡村建设，大力发展“两高一首”产业，不断提高发展的质量和效益，努力在存量上提升、增量上优化、总量上做大。

坚持生态保护。严守生态红线、总量红线、准入红线，管好矿山、森林、水、岸线、土地等资源，强化城市“三区四线”规划管理，加强对文化名城、名镇和名村的保护，以最少的资源消耗和投入成本获取最大的效益，促进经济社会持续健康发展。

强化改革创新。切实打破思想障碍，强化理念创新、工作创新、载体创新和体制机制创新，推动投资发展环境持续优化，引导创新创业要素集聚，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

突出问题导向。聚焦发展不足、发展不优的现状，着力解决总量不大、结构不优和在手大项目不多、带动性不强的问题；思维理念转变不及时、争先创优意识不强的问题；人才、资金、技术等创新要素集聚不足的问题；土地、矿山、岸线、采砂等管理不到位和资源利用率不高的问题；水、气、土污染依然存在等问题，以重点难点的突破带动整体推进。

二、发展“生态+”产业，全力打造金山银山

3．实施“调转促485行动”，建设战略性新兴产业基地。扎实落实调转促行动实施方案，实施龙头企业、重大项目带动，建设省级半导体产业集聚发展基地和数控机床、化工医药、金属材料、机电装备等市级基地。围绕新兴产业发展、传统产业升级，推进供给侧结构性改革，完成“去、降、补”任务。大力发展电子商务、物流、会展，推动三次产业融合，加快国家森林生态标志产品电商交易平台建设。到2020年，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到25%，高技术产业产值对GDP增长贡献率超过50%。

4．围绕“五个一批”，建成国家全域旅游示范市。编制全域旅游发展规划和分年度实施方案，推动从单一景点景区建设管理向综合目的地统筹发展转变，以全域旅游统筹城乡发展，实现山、市、区、县联动发展，不断完善旅游目的地功能。加快建设一批旅游精品景区，发展一批旅游特色产品，打造一批旅游精品线路，构建一批旅游新兴业态，培育一批旅游领军企业，加大城市形象和旅游产品推介力度，每年滚动实施20个亿元以上旅游重点项目建设。到2020年，旅游总收入超过1000亿元、接待游客8000万人次，以旅游为主导的现代服务业对GDP增长贡献率达到40%以上，旅游目的地城市影响力大幅提升。

5．突出“四个基地”建设，发展大健康产业。发挥“富山、富水、富硒、富氧”优势，着力建设长三角生态养生、文化养性、户外健身、健康食品基地，推进智慧城市建设，落实大健康产业发展规划和三年滚动计划，促进大健康产业与一、二、三次产业互融互促，全力打造中国健康养生首选地。到2020年，建成50个大健康产业项目，打造10个体现徽风皖韵、凸显专精美活、实现宜居宜业的特色小镇，建成国家医养结合的示范市。

6．用好“三大抓手”，加快推进农业现代化。抓农村综合改革，构建新型农业经营体系。抓农业结构优化，推进现代生态农业产业化建设，大力发展特色、休闲、绿色农业。抓美丽乡村建设，推动由“以点为主”向“由点到面”战略转换，到2020年底实现全市80％以上布点中心村达到美丽乡村建设标准。推动农业提质增效，实现三次产业结构中一产比重下降到10%以内，建设省级现代农业产业化联合体30个，规模以上农产品加工企业200家。

三、加强保护治理，倍加呵护绿水青山

7．优化国土开发“三个空间”布局。推进多规合一，按照“开发沿江一线、保护腹地一片”空间布局，细化国家和省主体功能区规划，划定生产空间、生活空间、生态空间界限，划定生态保护红线、城市开发边界和永久基本农田，落实用途管制。促进土地节约集约利用，严格执行用地标准，强化建设用地管理，清理处置闲置土地，提高新建项目土地投资强度，提升土地资源利用效率。

8．大力开展“四治行动”。坚持攻坚克难，进行铁腕治矿、重拳治砂、从严治岸、科技治超。加快绿色矿业、绿色矿山建设，非煤矿山由“十二五”末的171个减少到50个以内，矿山复绿率不低于90%。按照“规范一批”、“取缔一批”、“提升一批”的思路，加强辖区长江沿线码头治理，消除岸线资源开发利用乱象。开展采砂“两禁一清”专项整治，禁止在禁采区采砂，禁止无证采砂（包括船及其他机具），清理河道堆砂。大力实施科技治超，确保国省干线公路路面超限超载率控制在2%以下。

9．实施“清水蓝天”工程。推进“五水共治”，整治城市黑臭水体，治理工业集聚区水污染，保障饮用水安全，保护水环境生态，节约水资源，城市黑臭水体2017年前全面消除，境内主要河流水质达到Ш类水。持续推进大气污染防治，加强工业源、面源、移动源“三源”综合治理，推进“城市扬尘、淘汰黄标车、秸秆综合利用和禁烧、餐饮油烟”等专项整治，空气质量指数（AQI）优良天数比率稳定在90%以上。

10．实施“三边三化”环境整治。推进“9+1”城乡环境综合整治常态化，在路边、水边、景区周边开展洁化、绿化、美化整治，全市森林覆盖率达到60%以上。明确整治标准，全面治理“三边”的“脏乱差”问题，路边两侧和主要河道两岸宜林地段绿化率达到95%以上。开展3Ａ级以上景区周边环境集中整治。

四、聚焦薄弱环节，努力补齐发展短板

11．补齐创新创业短板。谋划实施一批补短板增后劲、打基础利长远的项目。实施高层次人才集聚、企业家提升、技能人才培养工程，每年培育引进2个省级以上高层次创业人才团队。加快科技创新，推动企业研发，每百万人口发明专利拥有量增至500件，建设国家级创新平台4家以上。实施推进企业直接融资五年行动计划，到2020年，5家企业实现IPO上市。综合运用各类产业发展基金，推动大众创业、万众创新，按照创新为要、质量为先、品牌为重、绿色为基、人才为本的要求，培育一批优秀企业。

12．补齐发展环境短板。建立权力清单、责任清单、涉企收费清单动态调整机制，协同推进放、管、服，形成廉洁高效的政务环境。落实商事制度改革，开展中小微企业减负行动，加强社会诚信体系建设，形成公平竞争的商务环境。建立招商引资项目政企双向约束机制，全面落实行政执法责任制，依法平等保护各类市场主体的财产权，形成公正透明的法治环境。积极构建“亲”、“清”新型政商关系，浓厚重商、亲商、安商、富商的氛围，形成开放包容的人文环境。

13．补齐公共服务短板。吸引社会资本参与，促进投资主体多元化，扩大公共服务供给。推进“互联网＋政务服务”。深入实施民生工程，继续办好惠民实事。到2020年，全面普及15年基础教育，每万人口执业(助理)医师达到22人，每千名老人拥有养老床位达到45张。建立创业服务平台和创业孵化示范基地，推行终身职业技能培训制度，实现充分就业。健全多层次社会保障体系，实施全员参保计划，基本实现法定人员全覆盖。夯实社会治理基层基础，加快法治池州建设，确保社会和谐稳定。

14．补齐基础设施短板。加快建设立体化的区域交通枢纽。推进“一主三辅”扇形旅游集散体系建设。畅通内部循环，提升城乡公路等级标准，加快城市智慧交通和绿色公共交通体系建设，推进海绵城市建设，有计划地实施城市道路“白改黑”工程，着力破解主城区“断头路”、“瓶颈路”和局部堵点问题，城市交通更加通畅舒适。

15．坚决打赢脱贫攻坚战。开展精准扶贫，实施产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设脱贫、金融扶贫、社会扶贫等脱贫攻坚十大工程，实行扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”和“单位包村、干部包户”，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，到2018年贫困村脱贫出列，2019年石台县贫困县摘帽，2020年现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫。

五、强化保障措施，确保取得切实成效

16．加强组织领导，形成强大合力。动员全市力量，市、县（区）整体联动，全面协调推进各项工作。市、县（区）分别成立争当绿水青山和金山银山有机统一排头兵工作领导小组，负责总体设计、整体推进、组织群众参与、督促任务落实。每年制定年度工作计划，明确责任单位和责任主体，确保重大事项有效落实。市人大常委会围绕相关领域，适时开展地方立法，加强监督检查。市政协积极建言献策，强化民主监督。各县、区要切实落实主体责任，找准自身定位，明确追赶标杆，努力争先进位。工会、共青团、妇联等群团组织要组织动员所联系服务的群众积极参与、共建共享。

17．细化分解任务，强化考核督导。各地各部门要按照“权力就是责任、责任就要担当”的要求，细化具体方案，明确具体任务，确定时间表，落实责任人，实行定期总结报告制度，坚持一年一总结、一年一报告。每年确定10件贯彻《决定》的重点工作，公开接受社会监督。《决定》贯彻落实情况纳入各地各单位年度综合考核。强化督查督办，加强责任追究，按照《中国共产党问责条例》，对落实不力的严肃问责，让失责必问成为常态。弘扬“三严三实”作风，深化“两学一做”学习教育，建立激励和容错纠错机制，鼓励党员干部勇于担当、敢于啃硬骨头。支持基层和群众大胆探索创新、发挥首创精神，努力在实践中闯出新路。

18．营造浓厚氛围，凝聚社会共识。扎实开展“争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵”大讨论，切实解决“思想观念不新、精神状态不佳、工作作风不实、先锋作用不强、目标定位不高”等问题，主动转变理念、创新方式、抬高标杆、敢于担当，打造政治上的“绿水青山”。及时总结宣传实践中涌现出来的成功经验和先进典型，充分发挥生态文化优势，引导全社会人人都用力、个个争上游，形成全员参与、全力支持争当排头兵的浓厚氛围。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实中央、国务院和省委、省政府的决策部署，咬定目标、攻坚克难、勇闯新路，全力争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵，奋力开创幸福池州建设新局面。